2009年甘肅政法干警專科類申論試題答案

　　一、對政法類考生的三點啟示
　　2009年甘肅省專科類政法干警申論考試，再次以“開胸驗肺”為主材料，這是江蘇、湖南之后，政法干警招考中第三次以同一事件為題材，也是同一題材第三次運用于申論考試。本次考試為考生提供了三點啟示：
　　第一，關注社會熱點中“普遍性、時效性、非敏感性”三點俱備的事件。“開胸驗肺”折射出農(nóng)民工維權難、職業(yè)病頻發(fā)問題，弱勢群體維權困難、政府部門偏向強勢集團、作為不當，是普遍問題；“開胸驗肺”是今年前、中期發(fā)生的，發(fā)生與解決的時間與考試十分接近，屬時效性強的話題；“開胸驗肺”得到了妥善解決，事件中的利益訴求人得到了賠償，相關機構和人員受到處理，已不具備敏感性，屬于“消去敏感性”的話題。因此，可作為申論命題的熱點事件三項特性同時具備，這與“甕安事件”進入山東、重慶省級公務員申論考試命題本質相同，此點考生應當注意把握，在社會熱點中注意鑒別同時具備這三特性的事件，以正確準備題材。
　　第二，要建立與解決社會熱點問題相關的知識儲備。甘肅政法干警�？粕暾摽荚囶}中含有“九龍治水”現(xiàn)象與對策的問題，同時“開胸驗肺”、“農(nóng)民工健康維權”的解決也包含表層與深層的思考，不具備相關的知識，對問題的理解就不可能深，也不可能準確地鑒別和利用給定材料�？忌�在平時閱讀新聞應注意類似“九龍治水”、“開胸驗肺”那樣帶有新意、普遍意義、與政府工作密切相關的詞匯，盡可能了解其來龍去脈，以備下筆言之有物。
　　第三，要聯(lián)系民生，從政府職責、行政倫理和法律完善與執(zhí)行角度提出解決問題的思路。近年各地各類申論考試的普遍規(guī)律是更加關注民生問題，而民生話題并非單純一個改善民眾生活的問題，而往往與政府履行職責、貫徹行政倫理要求、完善和執(zhí)行法律有關，例如水價上漲、治理酒駕、緩解交通壓力等問題，均與政府怎樣科學合理地施政、達到民意與公共利益的統(tǒng)一有關，決定民生問題解決，是政府的施政方式和執(zhí)行水平。尤其是政法類職位的考生，更應注意從法律角度考察問題，立足于專業(yè)特長，聯(lián)系自己的職業(yè)選擇，運用法律知識分析和解決材料反映的問題。
　　二、參考答案
　　1.概括“張海超事件”反映的農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁的主要原因。
　　答案（446字）
　　農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁發(fā)生的主要原因在于：一是部分用人單位在保障工人健康權益上沒有依法履行責任。許多用人單位沒有按照法律規(guī)定為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作環(huán)境和條件，對工人患職業(yè)病缺乏必要的防護措施。
　　二是法律對于職業(yè)病認定依據(jù)的規(guī)定存在漏洞。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，實際中用人單位為了自身利益不愿“自證其罪”，往往拒絕出具證明，使勞動者很難從用人單位取得證據(jù)，及時接受醫(yī)療機構的診斷。
　　三是職業(yè)病鑒定的程序過于復雜。有關規(guī)定過于繁瑣，鑒定環(huán)節(jié)過多，程序復雜，過程漫長，妨礙了職業(yè)病患者維權，延誤了疾病的救治。
　　四是職業(yè)病的診斷由少數(shù)醫(yī)療機構壟斷，鑒定過程缺乏監(jiān)督和約束，鑒定結果難以保證公平、公正，影響了勞動者維權。
　　五是有關部門行政執(zhí)法存在缺位。勞動保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生等部門沒有充分履行職責，行政不作為、作為不到位，沒有監(jiān)督用人單位把法律規(guī)定的職業(yè)病防護措施落實到位，對農(nóng)民工提出的職業(yè)病鑒定要求受理和解決不及時，對負有責任的用人單位處罰不到位。
　　2.針對“九龍治水”現(xiàn)象，提出解決措施。
　　答案（721字）
　　“九龍治水”是指政府的組織結構不合理，部門職責劃分不科學，不同部門之間職能交叉，在行政管理中出現(xiàn)多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，造成資源分散，遇事推諉扯皮，效率低下，存在的問題無法很好地解決。比如，食品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質量監(jiān)督中實行分段負責的體制，多個部門各管一段，缺乏統(tǒng)一協(xié)調，各個管理環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)，造成監(jiān)管上的真空，使長期存在的食品安全和產(chǎn)品質量問題始終無法有效解決。
　　要解決“九龍治水”體現(xiàn)的多頭管理問題，必須從以下三方面入手：
　　第一，深化行政體制改革，實行“大部門”體制。要圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，進一步調整優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置，合理配置行政管理部門的職能，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部門”體制，對職能相近的部門進行整合，使針對同一對象的管理職能集中于一個部門，促進權力集中行使、資源集約利用，從根本上解決政出多門的問題。
　　第二，加強部門協(xié)調配合，實現(xiàn)統(tǒng)一治理。進一步完善行政管理部門之間相互協(xié)調配合的工作機制，按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。對于重點難點問題，打破部門之間的條塊分割，建立集中、統(tǒng)一管理的體制，各部門分工負責，協(xié)調配合，認真履行職責，共同利用資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理，提高管理效率。
　　第三，健全對行政權力的監(jiān)督機制，強化行政問責。推進政務公開、績效考核、行政問責，加強上級對下級的監(jiān)督，積極利用群眾和社會輿論對行政部門及其工作人員開展監(jiān)督評價，強化責任追究，對行政不作為、履行職責不到位的部門和個人嚴肅追究責任，切實解決權責脫節(jié)的問題，促進行政效能的提高，確保群眾關心的問題及時得到解決。
　　總之，通過改革，促進政府職能向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面根本轉變。
　　3.就“張海超事件”反映的問題作副標題，寫一篇1100字左右的文章。
　　全文（1230字）

　　依法維護勞動者的合法權益
　　——從“張海超事件”反映的問題說起

　　“張海超事件”引發(fā)了社會對于農(nóng)民工職業(yè)病防治問題的強烈關注，暴露了我國職業(yè)病防治工作的弊端，進而暴露了勞動者權益維護中的深層次問題。溫家寶總理曾指出：健康是民生的重要方面，必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。“張海超事件”警示各級政府，必須堅持以人為本，依法維護好勞動者的健康及其他合法權益，為社會的和諧發(fā)展奠定民心之基。
　　農(nóng)民工在遭遇層層障礙的情況下，只有以“開胸驗肺”的極端手段才能使職業(yè)病得到認定，在當前中國的勞動者維權環(huán)境中具有普遍意義。根據(jù)媒體報道，類似“張海超事件”的職業(yè)病維權案例在全國普遍存在，職業(yè)病正在嚴重威脅著廣大勞動者的健康乃至生存。
　　職業(yè)病防治關系著為數(shù)眾多的勞動者切身利益，一個張海超的問題圓滿解決了，還有千千萬萬個“張海超”等待救治。為從根本上杜絕勞動者權益被侵害現(xiàn)象，防止“開胸驗肺”的悲劇再次上演，我們必須全面解剖“開胸驗肺”事件的過程，準確梳理出其中的深層原因。盡管職業(yè)病頻繁發(fā)生、勞動者維權受阻直接源于企業(yè)的違法行為，與法律的漏洞有一定關系，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，以及相關程序的繁瑣，人為提高了職業(yè)病鑒定的門檻；但是，從深層次看，勞動者職業(yè)病防治中存在的突出問題，與行政執(zhí)法部門職責的關系更為重大。正是當?shù)赜嘘P部門長期以來沒有認真履行職責，沒有盡到保證法律法規(guī)落實的責任，對用人單位執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的情況不檢查、不督促，對工人反映的問題不重視、不處理，長期不作為，致使用人單位的違法行為得不到糾正，勞動者權益得不到維護，為“開胸驗肺”慘劇的上演提供了舞臺。
　　看到了問題的癥結所在，各級政府就要從自身充分、正確地履行職責入手，把以人為本的原則貫徹到依法維護勞動者合法權益的實際工作中，徹底消除職業(yè)病頻發(fā)的條件。首先，各級政府和有關部門要切實把維護勞動者健康及其他合法權益納入職責，作為保障民生、構建和諧的重要工作內容，明確責任，抓好落實。其次，勞動保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生部門要認真履行職責，大力加強行政執(zhí)法工作。認真開展執(zhí)法檢查、勞動監(jiān)察，嚴格督促用人單位按《職業(yè)病防治法》的要求改善勞動環(huán)境，提供勞動保護條件，定期為職工進行體檢，防止職業(yè)病的發(fā)生。對違反法律規(guī)定的用人單位，要依法嚴厲處罰。同時，要對用人單位依法提供職業(yè)病鑒定證明開展監(jiān)督，對拒不提供證明的，要做出必要的行政處罰，直至追究其法律責任。最后，有關部門應理順與職業(yè)病鑒定機構的關系。堅持政事分開，不得違法指定鑒定機構，嚴格監(jiān)督鑒定機構的行為，確保鑒定結果科學、公平。
　　“圣人無恒心，以百姓之心為心。”百姓“開胸驗肺”，考驗我們的父母官能否做到以人為本、把人民利益放到第一位。只要真正以百姓的心為心，以百姓的心去想事、辦事，并用堅定的決心和恒心去加以推進，勞動者權益一定能夠得到有力的維護。在此過程中，政府將贏得民心，政府形象將相應提升，社會和諧之基也必將更加穩(wěn)固。